深圳市有关方面回应生态红线调整0澳菖蒲

深圳市有关方面回应生态红线调整

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深圳市拟将塘朗山南侧14万平方米绿地调出生态控制线，以满足城市建设之需，近日引起各方热议。

专家认为，生态功能区保护不能简单以面积计算“占补平衡”，生态红线调整应尽快制定生态系统服务价值核算标准，并让规划调整有法可依。

近日有报道称，被视为“城市绿肺”的塘朗山，多年前就被列入深圳市基本生态控制线管理范围。但这根保护红线并没有给塘朗山带来应有的安宁——里面不但有多处房地产项目，还有采石场等。如今，有关部门又拟将其南侧的14万平方米绿地调出生态控制线，以满足城市建设之需。

2月15日本报16版“美丽中国·说道”栏目发表《红线为何守不住塘朗山》，引起深圳市的高度重视。近日，有关部门接受记者采访，回应生态红线调整等问题。

有居民反对将14万平方米绿地调出。规土委认为异地补绿后“深圳生态红线内总面积并没有减少”

这个春节，深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏彻夜不敢关手机，生怕漏掉居民的投诉电话。家住深圳香瑞园北区的吴女士，每每看到楼下那块可爱绿地，总会坐立不安。而与香瑞园一街之隔的龙井村，村主任刘桂雄攥着手里的征地补偿协议，不时轻叹。

三方的紧张与不安，源于深圳塘朗山下一块14万平方米的生态用地。

深圳北环大道附近，塘朗山麓，两片高大欧式建筑群隔绿相望：中间一块隆起的小丘，绿草茵茵，树影婆娑。这就是深圳香瑞园，目前售价已近7万元/平方米。“这个小区，差不多是10多年前深圳房价大涨前夕，最后一批商品房。”知情人士说，该处土地规划上世纪90年代就有了，那时还没有划生态线，否则也建不成。

深圳规土委相关负责人介绍，2005年划定生态红线时，基于小区既成历史事实，就绕着建筑的边沿走线。

但是，2015年6月深圳市规土委一纸公示，打破了小区的宁静：包括小绿丘在内，小区附近约14万平方米的绿地，被调整出生态保护圈，分别规划建学校、征地偿还、地铁上盖物业，以及商业配套开发。

“为什么一定要拿生态红线开刀？”小区居民想到身边的绿地将变成高楼大厦，强烈反对。而在深圳市六届人大会上，11名代表根据投诉和调研，召开了“保护塘朗山等基本生态控制线”询问会。他们认为，尽管修地铁利民生，也不能因此随意变更生态红线。

由于居民的反对和人大代表的质询，该规划两次公示都受阻。可这让隔壁龙井村村民“炸了窝”：为了修建地铁7号线及相关车辆段等项目，政府曾向村里征用了1200亩土地。这次圈出的14万平方米中，就包含了要偿还给龙井村的2.1万平方米。

居民要环境，村民要补偿，城市要发展，不同的诉求成为摆在王幼鹏面前的一道难题。

“深圳生态红线内总面积并没有减少。”王幼鹏说，这次调出14万平方米生态用地，也相应在深圳湾补偿了14.7万平方米。

针对居民的质疑，深圳市规土委副主任张勇解释，这次划出的生态控制线面积实际只有8万多平方米，另外的5万多平方米实际上是北环大道占地，“这一部分并不能开发”。同时，鉴于龙井村支持了深圳城市的发展，按照当初约定，必须补偿征用的土地，王幼鹏说，一般都是就地就近赔偿。

有市人大代表质疑变更红线规划的意图。有关方面称红线划定并非一成不变，调整需多方论证

2005年，深圳在总共1997平方公里的土地上，一刀把974平方公里切进了生态控制线，为全国首创。“当时如果不这么干，就深圳的发展速度，这个城市的生态肯定早完了。”深圳相关规划专家说。

然而，随着城市的发展和市民权利意识的觉醒，也带来了问题。比如，划定在生态线内的社区与居民，也渴望发展，渴望开发土地带来的收益。

在前不久的深圳市六届人大会上，郑学定等深圳市人大代表“炮轰”规土委，质疑深圳生态控制线自2009年6月以来，曾修改数百次。“深圳土地资源缺乏，但没有理由破坏生态控制线，这是生态环境安全的‘底线’。”郑学定说，“如此频繁的改动生态线，背后是否有权力、利益在驱动？”

对此，张勇解释称：“生态线内并非自然保护区或无人区。它的变动有两种：一是合理新建，一是重新调整。”

据介绍，根据深圳基本生态线相关管理规定，线内有约10%的土地属于建设用地，用于满足重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施等的建设需要。记者统计发现，2009年6月以来，该委共进行450次相关项目公示，多为市政公共设施、重大道路交通设施等项目。

“这450个项目，都是生态线内可以合理新建的，均是为了满足电力、道路交通、引水调蓄、垃圾焚烧发电等市政公用设施需要。”张勇说，“除了2013年，我们有一次集中调整外，近年来真正优化调整生态线的，包括塘朗山这次在内，也就6项，而且都只是在公示阶段，没有实施。”

深圳规土委相关负责人表示，红线一旦划定，也并非一成不变。根据深圳生态线管理相关规定，要完全调整，需要通过环评、公示等多项流程，经过多方论证，通过后方可实施。

功能区保护不能简单以面积计算“占补平衡”。红线调整应制定生态系统价值核算标准，并让规划调整有法可依

数据显示，2000—2005年，深圳全市建设用地年均增长10%，其中生态线内增长23%。红线划下后，全市年均增长3%，线内增长更是控制在了2%。

深圳市环境科学研究院生态研究所所长叶有华说，生态红线对保护深圳生态环境做出了较大贡献。但当时划线时，有一部分居民及相关产业被划入。为维护这些居民及产业的合法利益，调整是不可避免的。

“以前比我们穷的村，因为有地，现在都比我们有钱了。”龙井实业股份有限公司董事长郑志强说，“凭借剩下的2.1万平方米土地的返还，正好能解龙井村发展之困。环境要保护，我们的村也要发展。”

其实，在深圳，还有不少地方和龙井村一样，因与生态线有交集，导致无地可用。

深圳规土委相关负责人解释说，针对一些历史遗留问题和村民的利益诉求，曾在2013年集中做过一次调整，本着“总量规模不减”的原则，调出14.8平方公里的已建建设用地，并调入15.2平方公里的林地、绿地，一进一出基本平衡。

“生态线是一定要坚守的，但哪里凸一点，哪里凹一点，需要时间来调整。”王幼鹏认为，城市生态空间格局应不断动态优化。

调整的依据是什么？

一些人大代表建议生态红线应该立法。“将部门规章上升为人大立法，应该是最好的选择。”郑学定说。王幼鹏也认为，在生态与城市发展的动态平衡中，把红线的“因需而调”变为“因法而调”，对大家来说都相对省事。

调查中，大家也反映，生态系统评价标准亟待建立。比如，这次塘朗山调出的14万平方米，通过在深圳湾调进等量的土地，实现“占补平衡”。

但一些专家认为，“单纯谈置换面积平衡不太科学。”争执的出现反映了生态价值评估的缺失，深圳生态保护红线内存在湿地、草坪、山林多种生态系统，每种的生态服务价值都不一样，调整后，面积不能变，生态系统功能价值也应该不能变。

此外，叶有华建议，要谈生态红线调整，应当尽快制定生态系统服务价值核算标准，让大家有一个合适的评判标准。

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