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农民与市场从来没有这么近——由广东蕉岭县八宗土地流转看农地改革

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核心提示： 11月22日上午，广东蕉岭县农村产权交易中心迎来了成立以来的首笔业务。当天共有八笔交易在交易中心完成，涉及五个家庭农场、一家龙头企业和两笔林权受让的交易鉴证服务，涉及土地近千亩。

11月22日上午，广东蕉岭县农村产权交易中心迎来了成立以来的首笔业务。当天共有八笔交易在交易中心完成，涉及五个家庭农场、一家龙头企业和两笔林权受让的交易鉴证服务，涉及土地近千亩。

把地包出去，签合同肯定要慎重

签字的那一刻，钟育文的表情一下子严肃了起来。

虽然地是包给本村兄弟的，但这是自己签的第一个合同，又是关系到农民命根子感谢!的土地，所以钟育文说，他肯定要慎重。

面对媒体的提问，钟育文一直强调自己不是在 卖地 ，而是把土地流转了出去。他说他这次总共流转出去1.87亩地，时间是十年。另外他还留了几分地打算自己种。

我老了，干不动了。 56岁的钟育文说， 小孩都进城做工了，家里就公婆两个人照看着2亩多地。所以想租给自家骨碎补科兄弟种。他拿来种菜，规模化种植。我们村是无公害蔬菜基地，村里流转土地的人比较多，我这个屋就有好几家。

钟育文所在的蕉岭县是广东典型的皱果薹草山区县， 八山一水一分田 的现实状况，使得农村的土地呈现碎片化的特征。种植效益低是农民北千里光们普遍要面对的问题，加上近年来大批年轻人进城经商或者打工，很多土地便开始丢荒。

这里人均耕地太少了，你光守着这几亩地是养活不了人的。 设计、指导该县农村产权交易中心建设的华中师范大学中国农村研究院副院长邓大才说， 那么他这个地是种也不好，丢也不好，还不如把它交易出去。

在邓大才看来，要能够实现交易，就必须有交易的渠道和平台。也只有这样，农民的财产权才算完因此造纸产业照旧会是挑战与机遇并存的1年整。在华中师范大学中国农村研究院的直接参与下，蕉岭县于11月8日挂牌成立了广东省首个县级农村产权交易中心。在此之前，他们还探索制定了《蕉岭县农村产权交易管理办法（试行）》、《蕉岭县农村土地承包经营权流转细则》等，为农村土地产权交易的规范PLGA具有增进细胞吸附和增殖作用运行提供了保障。

货比三家不吃亏

在平台建立的初期，主要是信息资源的提供，可以让供方和需方在这个平台上能够不断找对象交易，进而形成一种比较公平的交易环境，并以市场的方式确定这块土地的真实价格。 邓大才说。

像一些比较偏僻的农村地区土地流转，农民就是找不到交易对象，所以他的价格就很低。成立交易中心后就打破了这种形式单一、买方垄断的局面。农民也可以有更多的选择。 邓大才说， 我们中国有句古话叫 货比三家不吃亏。 就是第一家我乳突梾木谈不好，我谈第二家、第三家。

在11月22日的八宗土地流转交易中，广福镇石峰经营合作联社便有一笔耕地的经营权流转交易挂牌，涉及土地100多亩。石峰村一位村民告诉，以前这里一亩地也就五六百块钱一年，这次到交易所，挂牌价就到了1000元。

对于农民来说，有了平台的保障，土地流转不再意味着 流失 ；而对于流转进土地的农业企业来说，也减少了各种隐性成本的消耗。

广东银葛宝科技有限公司这次流转了新铺镇长江村赖二队村民小组300多亩林地。说到产权交易中心，总经理何银香表示，这个平台对于他们这种正处于扩张期的农业企业来说太方便了， 过去跑一单交易要一两个月，非常麻烦，现在到这里一站式服务，省了我们很多时间。 何银香说，目前公司已在运营超过万亩林地，如果能有更多这种交易平台助力，发展速度一定会更快， 我们希望能在未来两到三年的时间里再拓展5000亩左右的林地规模。

300斤谷子，让包地的人比较放心

上午刚刚流转进来8亩多地，下午钟汉文就穿着水鞋下田了。钟汉文的老婆和老妈戴着斗笠，和他一起忙活着。

作为汉文家庭农场的农场主，老钟这次流转的8亩3分地属于三户人家，大都是相邻的。租金是每年300斤谷子，按照市场价格随行就市。

从2000年就开始种菜，一直都是五六亩。 钟汉文说，这里面有两亩五分地是自己的，其他的是包别人的， 以前都是跟村里人商量， 喂，这个田种不种喽？ 他说不种我就拿来种喽，就不必荒了这个田。

相对于私底下的流转，老钟觉得通过产权交易平台进行的土地流转更有保障。 就是包地的人比较放心。以前基本都是口头上答应，包地时就会担心明年涨价了，或者明年不租了。现在农民也觉得比较安全，签了合同就有法律保障了。

在蕉岭县纪委书记卢尧生看来，通过这种途径进行土地流转更容易形成规模效应，并能不断激发新型农业经营主体的活力。 通过这个交易中心还有其他一些配套制度的建设，我们的土地就能得到更加充分的利用。一方面提升农民的收入，同时也让家庭农场等新型农业经营主体进一步壮大，从而真正打造出一批职业农民。

了解到，蕉岭县农村产权交易中心还将在近期对土地产权交易实施保障金政策。凡是在该中心进行交易的土地，若出现一方毁约，将立即启动该政策，从而保障守约方的财产权利。下一步，蕉岭还将打造农村产权三级服务体系，在每个镇组建立镇级农村产权交易中心，并在行政村设立农村产权交易代办员，进一步打通盘活农村各种产权资源的通道。

唤醒农村 沉睡 的资本，确权是基础

邓大才告诉，要想唤醒农村 沉睡 的资本，真正实现农民的财产权，交易是最重要的环节，而这些都必须建立在确权颁证的基础上。

今年年初，蕉岭县被确定为全国农村综合改革试点县后，便进行了 构建农村产权交易综合体、农业生产经营综合体和新型城镇发展综合体 三位一体的农村综合改革。

蕉岭县的农村综合改革以产权改革为突破口，土地确权便是其中最关键的一环。

为了保证确权工作顺利平稳地推进，该县制定了《蕉岭县全国农村综合改革示范试点工作实施方案》、《蕉岭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，并且画出了 工作流程图 ，细化了分工，明确了。在实施过程中，该县还充分尊重农民的意愿和历史现实，成立了理事会，保证了确权颁证工作的顺利进行。目前该县已有19个村开展确权登记工作，6455亩土地完成了确权登记颁证工作，涉及4个村2153户村民。

改革仍在继续，11月22日产权交易中心进行首批土地受让交易鉴证的时候，县里就特意把八个镇的党委书记都召集到了现场，不为别的，就是让乡镇领导通过观摩，思考下一步的改革改什么，怎么改，从而为真正盘活农村资本，激发农村活力做好准备。

邓大才说，这轮改革不像上个世纪包产到户或者改革开放那么直接，这会是一个逐步推进的过程，需要慢慢来。但它产生的影响将是巨大的。

通过土地确权以及流转，尤其是通过这种产权交易平台的规范流转，使得农民与市场的联系更加紧密了。因为以前农民与市场的联系更多的是体现在产品上的，比如买化肥、卖粮食。通过土地要素与市场的联接是一个巨大的飞跃。这可能会从根本上改变未来农业、农村、农民的状况，包括城镇化的进程。 邓大才说。

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